“周末到沙溪凤凰山森林公园看‘冠军牛！’”自从全国“村BA”赛事的“冠军牛”落户沙溪凤凰山森林公园，不少市民、游客前来拍照“打卡”，甚至有网友羡慕“冠军牛”住上了依山傍水、环境优美、自带大片草坪的“大别墅”。

现在绿树成荫、风景如画的沙溪凤凰山，曾是远近闻名的“垃圾山”。华丽变身的凤凰山，改变来自于我市首宗生态环境损害赔偿案。中山市政府及各级部门通过协作，成功依法追究赔偿义务人生态环境损害赔偿责任，并还原沙溪凤凰山“绿美本色”。

■多部门联合调查，迅速锁定“始作俑者”

2018年1月，中山市沙溪镇人民政府接到群众投诉，凤凰山发现大量非法倾倒垃圾情况，市公安局、市镇两级生态环境部门迅速展开联合调查。经调查，张某文等人在沙溪镇凤凰山长期非法霸占山林，并将该处部分林地非法出租给他人，用于倾倒、填埋生活、建筑、化工等垃圾共计2.4万吨，对凤凰山生态环境造成严重损害，环境污染损害数额逾千万元。

中山市人民政府决定对张某文等人启动生态环境损害索赔程序，并指定由中山市城市管理和综合执法局代表赔偿权利人（中山市政府）具体负责该案的环境损害赔偿事宜。市城管和执法局迅速制定《张某文污染环境案生态环境损害赔偿工作方案》，并严格按照相关法律法规，精准认定本案生态环境损害赔偿义务人的范围。经调查取证，最终确认赔偿义务人共9名。

■签订中山首份生态环境损害赔偿协议

“该案件的赔偿义务人数量多，且其中6名拘留于看守所，磋商难度大。”市城管和执法局相关负责人表示。

为顺利开展磋商工作，市城管和执法局、市生态环境局、市司法局、沙溪镇政府组成了磋商小组，在人民法院、看守所、市公安局等部门协助下，多次到中山市看守所和中山市警察培训学校，向赔偿义务人送达《生态环境损害赔偿磋商建议书》并进行磋商和普法释法。1名赔偿义务人杨某铭同意进行赔偿。

但在生态环境损害赔偿协议方面，我市并无先例。于是，市城管和执法局按照程序起草赔偿协议并请示中山市人民政府。2020年1月16日，市城管和执法局与赔偿义务人杨某铭签订了我市首份《生态环境损害赔偿协议书》，并开具我市首份生态环境损害赔偿非税收入缴款通知书。同年3月12日，赔偿义务人杨某铭到指定银行缴纳生态环境损害赔偿金65274.4元。

■“损害赔偿+公益诉讼”模式落地见效

2020年12月4日，对其余8名不同意进行磋商或磋商不成的赔偿义务人，市城管和执法局在市检察院的支持下，向中山市中级人民法院提起我市首宗生态环境损害赔偿民事诉讼。

当月11日，中山市中级人民法院受理该案。经两次开庭审理，中山市中级人民法院于2021年12月就该案作出判决：市城管和执法局主张的关于8名赔偿义务人在中山市沙溪镇凤凰山的生态环境损害事实属实，支持该局提出的赔偿生态环境损害费用共11353751.85元的诉讼请求。

该案件促使中山市“生态环境损害赔偿与生态环境检察公益诉讼”的“府检联动”模式落地见效，构建起新型衔接协作机制。市检察院还在沙溪凤凰山森林公园建设了全省首个“检察公益诉讼普法园”。

此外，为避免涉案区域生态环境进一步被破坏，沙溪镇人民政府同步对涉案区域环境进行了修复。

■加强部门联动，将普法贯穿案件办理全过程

这宗生态环境损害赔偿民事诉讼，实现了中山市生态环境损害赔偿案件零的突破，为推动中山市生态环境损害赔偿改革工作提供了案例参考，并入选广东省高级人民法院环境资源司法保护十大典型案例。

“依法追究赔偿义务人生态环境损害赔偿责任，实现应赔尽赔，是我市实行最严格的生态环境保护制度的具体实践。”市城管和执法局相关负责人表示，该案件过后，该局还处置了多宗类似案件。

自中山推进生态环境损害赔偿改革工作以来，市城管和执法局从探索启动中山市首宗生态环境损害赔偿案件，到全面铺开城市管理和综合执法领域生态环境损害赔偿工作，逐渐摸索出一套经验做法。“通过加强与公安、检察院等部门及镇街联动，全面调查取证，确保案件证据充分。准确认定赔偿义务人范围，启动生态环境损害赔偿工作，倒逼赔偿义务人主动履行修复环境义务。同时，加强对当事人的普法教育。”市城管和执法局相关负责人表示，接下来，该局将坚持“环境有价，损害担责”的工作原则，以案释法，警示教育市民尊法学法守法，大力推进城市管理和综合执法领域生态环境损害赔偿改革工作，与各部门形成合力，护航绿美中山生态建设。

记者 黄靖怡 通讯员 冼欣欣

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