广东省委、省政府2021年4月印发的《关于推进贸易高质量发展的行动方案》指出，营造法治化国际化便利化的贸易环境。优化营商环境是中山市第十五次党代会谋划中山未来五年发展思路“五大工程”中的头号工程，也是市第十六届人大一次会议政府工作报告在2022年工作安排中的重点工作。

1月25日，记者从中山市商务局获悉，2021年以来，商务部门坚持用心用情呵护企业家、高效服务企业的理念，探索柔性执法，拟定“行政检查事项、安全生产职责、疫情防控职责”三个清单，进行“销项”管理，在依法履行监管职责的同时，将有效监管变成促进企业高质量发展的有力举措。

梳理三个清单，实现监管透明化和标准化

近年来，针对监管中的痛点、难点和堵点，中山市商务局持续深化“放管服”改革，强化事中事后监管。2021年，该局推进清单式监管，梳理出“行政检查事项清单、安全生产职责清单、疫情防控职责清单”3个清单，企业照单执行。商务部门对发照开展督导检查，对检查发现的问题列入台账，实行“销项管理”。同时，对不同检查项目安排统一的时间进行检查，或者通过与其他部门联合开展的方式，有效减少到企业的次数和时间。

“过多的检查不仅耽误时间，而且会给企业造成一定困扰，为商务部门清单式监管点赞。”中山市好工匠金属制造有限公司总经理徐小兵表示，职能部门的检查事项过多、频率过密，会给企业的生产经营造成影响，也会对企业日常管理带来困扰。

据悉，中山市商务局全面梳理商务领域法律法规，编制行政检查事项清单，将11个事项纳入清单管理，其中10个事项纳入随机抽查事项清单，4个事项纳入我市部门联合随机抽查事项清单，并根据有关法律法规的立改废设和职责调整情况对清单实行动态调整。同时，结合建立健全安全生产“四个一”工作机制（一个规定、一个制度、一套表格、一支队伍），梳理编制商贸领域安全生产职责清单，并明确内部职责分工。此外，根据市疫情防控指挥部办公室工作方案，形成疫情防控职责清单。

除了编制“三个清单”外，中山市商务局强化统筹，同步开展三个清单的检查落实，并推进跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”。把检查发现的问题和风险隐患列入台账，落实跟进人员、整改进度，实行销项管理，整改一项销掉一项。对于行政检查结果依法予以公示，涉嫌违法经营线索按程序移送有关机关处理。此外，市商务局创新监管方式，深化“包容审慎行政执法”，在全省商务领域和全市行政执法领域率先推出《免于行政检查和减少行政检查频次清单（试行）》，实现信用分类监管，引导企业守法经营。

常态化联系，借监管之机行服务之举

监管是为了更好地服务。市两会期间，市政协委员、中山市华盛家具制造有限公司董事长姚永红提交了多份建议。他表示，近3年中山营商环境改革力度较大，职能部门基本能站在服务企业的角度去开展检查工作，让监管更有温度。

2021年，中山市商务局探索“监管+服务”模式，在开展“三个清单”的检查时，送“法”上门，帮助企业家更好地了解法律法规，对于检查中发现的问题，明确指出并记入检查笔录，指导企业按要求整改。同时，借监管之机行服务之举，了解企业生产经营的需求和难点，全力做好服务企业的工作，向企业派发“业务联系卡”，邀请企业负责人加入微信工作群，建立常态化联系机制，一旦收到企业反馈，立即抓好落实服务。

2021年10月，中山市商务局在对中山某家居公司实施商业特许经营情况进行检查时，发现该公司存在信息披露不全面、信息报备不符合要求，以及混淆商业特许经营合同和商品购销合同等问题。而问题的出现主要由于企业内部人员大调整，新承接人员对相关法律规定把握不准、业务不熟所导致。检查人有针对性开展行政指导，现场向负责人员开展法律和业务讲解，并后续提供有关案例作为参考跟进指导。复查中，发现该公司负责人员已基本掌握了法律要求并整改到位。2021年上半年，中山市商务局在对某食品公司发行单用途预付卡情况开展联合“双随机”抽查时，发现该企业存在未按要求保存购卡人及其代理人身份信息问题，检查人员及时指导企业完善内部管理机制并严格落实，企业也积极配合完成整改。

近年来，中山市场主体在增量的同时稳步提质，目前境内外上市企业达35家，其中在A股上市公司23家，还有一批企业处于培育、辅导期。据悉，部分企业反映开具上市合规证明事项多且繁杂、耗时长，中山市商务局及时开通绿色通道，为相关企业开具无行政处罚记录证明提供便利，基本上实现企业递交有效申请材料后1个工作日内办结，2021年共为企业开出31份无行政处罚记录证明。