两年多前，按照“产城人”相融合理念，神湾镇高标准规划两个千亩级现代主题工业园，以求重塑产业格局和城乡形态，外沙科创城便是其中重要板块。但当时的现实情况是，外沙片区低效工业园布局散乱，土地碎片化严重，私人权属复杂。为突破零碎土地瓶颈，寻求产业破茧升级，神湾镇成功招引实力企业采用“单一主体归宗”模式进行低效工业园改造。

经过神湾工改专班、职能部门、改造主体等多方配合两年攻坚，外沙科创城两期厂房已完成100%招商，上百家企业即将入驻。项目即将建成智能制造现代产业园，并往中山南部高质量发展标杆园区的方向不断奋进。

■倾听权属人需求 做好腾挪服务

作为神湾镇千亩现代主题工业园的重要组成，两年前的外沙科创城原址大部分是家具制造、五金加工、塑料制造等产能落后企业，低效利用问题严重。神湾镇党委书记林伟强曾在接受本报采访时介绍，针对神湾镇土地碎片化问题复杂且九成以上是私人用地的情况，该镇将“单一主体归宗”（也叫“多宗归一”，指将符合“三旧”改造条件的多个不同物权主体的国有建设用地的相关权益转移到单一主体）确定为土地连片改造升级最优模式。

记者了解到，神湾镇早在2021年9月就完成了外沙科创园单元规划编制，并成功招引有实力的投资主体广东诚艺科技投资有限公司作为改造主体。外沙科创园先行启动区规划面积345亩，规划区域内有企业近30家，绝大部分是租赁厂房经营。区域内除1宗27.48亩未出让的集体土地外，其他12宗均为国有用地，涉及18名权属人。“多宗归一”面临权属人并证意愿不强、企业搬迁成本高、土地整备缺乏政策指引等一系列难题。

“为解决一家家具企业的补偿事宜，我们先后10次走访该企业，召开了3场专题协调会，最终用心、用情、用时间、用方法，做通了权属人的思想工作。”神湾镇副镇长张宁溥介绍，神湾“工改”专班全力协助改造主体进行权属谈判，倾听改造片区内权属人和企业诉求，并协调相关部门争取妥善解决。

与此同时，神湾镇筹措1000万元专项扶持资金，为“工改”区主动腾挪的企业提供一系列优惠政策，包括最高30万元一次性激励补助、20%搬迁成本、回迁租金补贴等，并将帮扶对象扩大至有发展潜力的非规上企业。同时，还大力建设腾挪园，为优质中小微企业量身打造“工改”腾挪园。去年4月15日动工的外沙村“工改”腾挪园一期，还实现了全市首宗集体建设用地“拿地即动工”。

在多方努力下，去年8月，外沙科创城三宗共78.9亩土地实现“多宗归一”，成为全市首个成功落地的“单一主体归宗”项目。一年多过去，记者了解到，目前广东诚艺公司已与14个权属人签订补偿协议，涉及土地超280亩，为外沙科创城整体推进打下基础。

在项目落地的同时，去年底，经市工改指挥部审议，外沙科创城获批中山低效工业园改造升级项目整合改造奖励，这也是我市自去年6月此奖励办法实施以来的首个奖励项目。根据2022年的奖励标准，由市自然资源局在项目改造方案批复后和项目竣工验收后，各按100元/平方米的标准发放奖励资金。记者从神湾镇工改专班了解到，为进一步增强“工改”动力，神湾镇配套制定《神湾镇低效工业园改造升级项目整合改造奖励实施细则》，在市级奖励的基础上，按40元/平方米的奖励标准再加码。

■百家企业即将入驻，亿元企业达16家

12月15日上午，外沙科创城第一片区一期准入驻、二期准交付、三期动工仪式同场举行。自2022年8月动工以来，外沙科创城第一片区一、二期约18万平方米高标准厂房交付，两期项目厂房已完成100%招商工作，上百家企业即将入驻，其中，年产值超亿元企业达16家。本次新动工项目建筑面积达60.3万平方米，包括第一片区三期30万平方米厂房、4.2万平方米商业配套，和第二片区一期约23万平方米厂房，以及约7.3万平方米环保产业园。“刚刚启动的第一片区三期已经完成3万多平方米的预招商。”广东诚艺控股集团董事长罗流猛介绍。

广东唯粒新材料科技有限公司是外沙科创城首批入驻企业，年营收规模超亿元，也是省级专精特新企业，主要产品为热塑性弹性新材料。“我们购置了定制厂房9400平方米，预计达产后，公司年产值将从现在的1.5亿元提高到3亿元。”广东唯粒新材料科技有限公司总经理植石昆介绍，园区厂房7米多的楼层高度，可满足材料生产和后期自动化设备配套需求，园区规划也符合公司后期增资扩产需求，“制造业企业购买厂房，可以让员工更有归属感、客户更有安全感。”

外沙科创城项目的顺利落地，一改过去片区产业园布局散乱、产能落后的局面。第一片区计划打造成集智能装备制造、电子信息设备、新型材料等于一体的多元化复合型现代产业园，亩产税收达到原工业片区的8倍以上。目前，在政府支持下，广东诚艺公司在深圳、东莞、珠海等地建立招商中心，为园区产业集聚和当地产业转型升级提供新的招商保障。

◆编辑：龙慧◆二审：陈吉春◆三审：周亚平