2023年以来，阜沙镇接连启动多个村级低效工业园改造升级项目，推进“工改”与乡村振兴、“百千万工程”相结合，推动乡村经济高质量发展。1月8日，记者获悉，面对低效工业园改造升级过程中，邻近的国有用地和集体用地难以进行连片整合的问题，阜沙镇上南村“工改”项目率先通过“村企合作+单一主体归宗”创新模式推进土地连片开发改造，初见成效。

当前，面对零碎化土地连片整备，“村企合作+单一主体归宗”模式可谓另辟蹊径。对村集体土地，上南村先用公开遴选的方式选取合作主体，再由合作主体在规定时间内以签订搬迁补偿协议方式，整合周边国有土地，实现连片改造，切实解决同时涉及集体土地和国有土地的连片改造难题。

探索“村企合作+单一主体归宗”模式

受历史原因影响，上南村“工改”项目涉及集体土地和国有土地碎片化现状，大大影响“村改”项目的规划设计、建筑风貌等，不利于连片招引高质量项目。2022年6月，阜沙镇“工改”专班经过反复论证，结合周边地块业主改造意向，提出探索实施“村企合作+单一主体归宗”改造模式，实现集体国有合作归宗的连片改造。

在中山市“工改”指挥部的支持下，上南村实行先招商，后审批改造方案，确保产业方向不动摇；采取全市首创的“村企合作+单一主体归宗”改造模式，先遴选合作企业，再整合周边地块连片改造，实现产业升级规模化和项目效益最大化。

据了解，低效工业园改造升级前，该项目范围涉及村集体土地约69.4亩，涉及国有土地约12.5亩。原址盖有11栋单层简易钢结构厂房，地上建筑约5.7万平方米，原状容积率约为1.06，改造前年产值约为1.3亿元，年税收约为457万元，急需全面推动低效用地进行改造。

2023年1月10日上午，上南村举行“三旧”改造项目合作主体公开遴选竞价会，最终由广东大唐盛视科技产业有限公司以现金补偿款和返建物业竞得。3月底，该公司与国有用地业主签订搬迁补偿协议，达成合作意向。9月21日，中山首个“村企合作+单一主体归宗”改造项目——阜沙镇上南村股份合作经济联合社“工改工”项目奠基动工。

投入4.92亿元进行全面改造

据悉，项目自公开遴选合作企业以来，阜沙镇“工改”专班项目服务组便制定了“拿证即动工”作战图，积极对接市“工改”办、市政府前期办以及市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局、市自然资源局、市住房城乡建设局等市直部门，主动靠前服务，采用“审批服务工作前移”“容缺收件”等方式，常态化推进项目“拿证即动工”。

阜沙镇“工改”专班干部吴海龙介绍，阜沙镇依据政策，对满足整备三个及以上权利主体且用地面积达到30亩的项目，可以申请奖励，“项目合并归宗后总面积达81.5亩，改造主体将投入4.92亿元进行全面改造，分三期进行改造。一期预计于2024年6月完成初步验收，二期改造地块目前处于报建状态。”

项目改造完成后，容积率达3.0以上，新建建筑面积超16.5万平方米，预计产值超6.5亿元（提高约5倍），预计年税收超3300万元（提高约7倍），土地产出效益大幅增加。改造后，该地块村集体经济年收入从原来的50万元提升至450万元（提高约9倍），村集体资产壮大1.2亿元。

编辑 曾淑花   二审 朱晖   三审 陈浩勤