8月12日，记者从中山东凤镇近日召开的锌铁棚低效用地“工改”推进会获悉，截至8月5日，东凤镇已认定2024年拆除整理任务达467.72亩，覆盖多个行政村与社区。今年上半年，“工改”项目工业投资占全镇工业投资52%，预计全年“工改”项目工业投资占全镇工业投资50%以上。

中山市东凤镇正大力推进低效工业园改造升级（以下简称“工改”），旨在通过优化土地利用、提升产业效能，为镇域经济注入新动力，为中山高质量发展添砖加瓦。

中山东凤镇近日召开锌铁棚低效用地“工改”推进会。受访者供图

紧密跟进309.72亩在册项目

目前，东凤镇“工改”工作组正紧密跟进309.72亩在册项目。其中，正在推进的“商住改工”项目共有6个，约200亩，已经全部完成控规调整。具体情况包括：

→位于安乐村的万里通项目19.39亩地块，规划条件变更已经通过市土委会审议，等待推进更换土地证；

→位于穗成村的信力房地产有限公司4个合共125亩地块，建筑设计方案已经通过镇规委会审议；

→位于和泰村的潘富华地块20.8亩，已经编制建筑设计方案，待镇规委会审议。

此外，分别位于和泰村、安乐村、小沥社区三处项目地块抓紧开展后续审批程序。

据悉，东凤镇领导班子成员及村“社区”两委干部近一个月来共走访企业264家。经过走访调研，东凤镇现阶段符合改造条件的低效工业用地有436宗，合共2821亩。经过镇、村两级大力发动，目前有意愿实施改造的地块共有315宗1848.49亩，其中计划在2024年下半年改造的地块有26宗204.15亩，计划2025年上半年改造的地块有20宗300.83亩，计划2025年下半年改造的地块有36宗174.88亩，计划2026年下半年改造的地块有233宗1169.12亩。

不断破解一系列挑战

在推进工业改造过程中遭遇一系列挑战。据走访显示，部分土地权利人对税收监管政策表达了顾虑。另外，早期通过租地建设锌铁棚厂房并出租的业主，由于每年享受着可观的租金差额收益，因此对放弃这一既得利益表现出顾虑。

同时，对于拥有私有土地并用于建设锌铁棚出租的权利人而言，他们深受“收租”思维影响，对招商引资持谨慎态度。他们担心一旦进行改造，新厂房可能面临出租难题，进而导致空置，不仅收入受损，还可能因此背负沉重的还贷压力。此外，村集体也面临着自有资金不足、集体用地融资能力差以及用地手续不完善等多重困境，使得改造计划难以启动。

位于东凤镇小沥社区富成路的已建成“工改”项目。受访者供图

对此，东凤镇果断作出决定，提出了解决思路的“工改”十条意见。例如，为激发业主自主改造的意愿，东凤镇根据实际情况将经济考核指标调整为年亩均税收15万元，年亩均产值400万元，降低了年亩均税收和产值要求。同时，东凤镇还创新性地提出对5亩以下相邻地块进行统一规划改造，既保留了土地独立使用权，又实现了统一规划建设。

东凤镇相关负责人表示，“工改”决定东凤未来3—5年的发展动力、发展平台，会给东凤经济基本盘带来深刻的改变，必须带着积极、细致、耐心的态度推进。“工改”不仅要造福群众和企业家，还要推动经济升级和城镇提升，包括产业精细化、质量可控化，以及城镇基础设施的大幅度改善。

见习记者 高倩荷

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