4月27日，《中山市科立泰电器有限公司项目低效工业用地再开发方案》挂网征求公众意见通过，接下来将由三角镇按市政府委托完成审批，改造主体凭批准的再开发方案实施开发建设。这是上月初，《关于促进2010年后实施建设等情形的低效工业用地再开发支持政策的通知》（以下简称“支持政策”）发布以来，全市首宗挂网公示的低效用地再开发项目。记者采访获悉，目前全市多个符合条件的低效工业用地项目有意愿通过此政策投入“工改”，经镇街初步统计，政策实施后可推动约6000亩低效工业用地改造开发。

全市首宗低效用地再开发项目通过公示

和其他低效工业园相比，位于三角镇金祥路的科立泰工业园显得更有生气，中心位置两栋多层行政大楼和生产大楼挺立，靠路边两层工业厂房一字排开，锌铁硼厂房内的空调厂家正在抢抓入夏生产旺季。

科立泰工业园。 记者 李红  摄

据了解，科立泰工业园内包括科立泰公司在内共四家入驻企业，年产值约3亿元。中山市科立泰电器有限公司管理负责人王凤介绍，科立泰公司主营业务是小家电生产，核心产品为出口海外市场的多炉头电磁炉系列产品，“最近几年，小家电市场下行压力较大，我们逐渐放弃了多品类小家电和商超渠道，只专注生产有核心优势的磁炉产品，依靠出口渠道保持业绩相对稳定。”

2019年，科立泰公司增加了健康护肤业务，创立自己的护肤品牌，眼下护肤品牌正在大力推广期。王凤表示，随着外部市场的不断变化，企业和工业园转型升级的需求都很强烈。“其实，中山去年一启动‘工改’，我们立即向三角镇了解了相关政策，但是发现我们并不符合。”王凤说。

记者了解到，中山“工改”属于广东省“三旧”改造中的工业厂房改造，根据相关政策要求，只有纳入省“三旧”改造地块数据库的“三旧”用地进行再开发、复垦修复或者综合整治的才可以享受相关政策优惠。而纳入省“三旧”改造地块数据库的用地必须满足标图入库的基本条件，即符合土地利用总体规划、在“二调”和最新土地利用现状中地类为建设用地、2009年12月31日前已建设且上盖物占比达30%以上、不属于闲置土地、以宗地为基本单元5项要求。

三角镇工改专班项目服务专员吴钊文介绍，科立泰工业园建筑物的建设时间为2016年，不符合广东省“三旧”改造政策“2009年12月31日前已建设”条件。3月6日，我市出台《关于促进2010年后实施建设等情形的低效工业用地再开发支持政策的通知》，明确在“工改”三年行动期间，允许对由于实施建设时间、地类等因素不符合省标图入库条件的低效工业用地，参照“三旧”用地相应编制低效工业用地再开发方案，享受市级权限“工改”政策优惠。“市里支持政策一下发，我们立即通知企业，企业立即申请，相关部门快速启动方案编制，所以从政策出台到项目公示，只用了不到40天。”吴钊文说。

科立泰工业园里的锌铁棚厂房。  记者 李红 摄

科立泰项目再开发方案显示，改造地块用地面积约53.23亩，改造范围内现有13栋建筑物，建筑面积41542.31平方米，现状容积率1.17，改造前年产值为26740万元，年税收为395万元。改造项目由中山市科立泰电器有限公司作为开发主体，实施局部改造，用于家电制造及上下游配套企业、美容美妆产业入驻。项目容积率不小于3.4，总建筑面积不小于136000平方米。预计改造后年产值将达到65000万元，年税收将达到1065万元（亩均年税收约20万元）。

“对我们来说，‘工改’是企业升级突破的重大机遇，上下游合作伙伴都表现出浓厚的兴趣，为之后的招商算是打了一个底。”王凤表示，参与“工改”除了满足科立泰本身的转型升级，更重要的是建立上下游产业链。

多家企业表达“再开发”意愿

和科立泰公司情况相似的企业还有不少。三角镇何太工业园占地40多亩，眼下同样有意愿通过支持政策进行“工改”，但园内入驻企业的正常生产受到影响，改造涉及部分建筑手续问题，希望“不停工改造”。吴钊文介绍，通过日常政策普及和密集走访企业，工改专班基本掌握了本镇有“工改”需求的企业和各自面临的难题，“上月初，低效工业用地改造升级支持政策一出台，工改专班立即将政策‘送进’相关企业，除了科立泰立即申请改造之外，还有几家企业正在解决相关问题，预计一个月后第二家企业启动改造。”

“政策出台前，多镇街反映存在部分不符合土地利用总体规划、实施建设时间在2010年后或地类不属于建设用地等情形的低效工业用地，因不符合省标图入库条件无法享受到政策优惠，难以调动改造积极性。”市自然资源局城市更新实施与监管科负责人解释，支持政策出台后，覆盖企业可以享受除省“三旧”用地审批、“工改商”自行改造、单一主体整合改造税收政策3项以外的我市其他优惠政策。如支持权利人自主改造，鼓励土地权利人按照经批准的再开发方案进行改造提升，参照“工改”政策享受物业分割销售（含计税模式）、改造后亩均效益财政阶梯式奖励、企业搬迁腾挪财政补助、延长土地使用年期、地价款折让优惠、行政办公和生活配套设施占比提高和集中配置，以及涉及村集体物业自主改造的融资贴息等优惠政策，同等享受“工改”有关土地、规划等审批政务服务。

此前，市工改办到各镇街调研了解可按《通知》推动实施改造的用地数量，经镇街初步统计，政策实施后可推动约6000亩低效工业用地改造开发。目前，各镇街正大力挖潜改造意向地块，多次与市自然资源局、市工改办对接咨询，积极开展相关项目低效工业用地再开发方案的编制工作。

“支持政策出台后，各镇街对其中参照‘三旧’改造方案审批要求、低效工业用地认定、闲置处置等问题疑问较多，导致部分项目推进放缓。”市自然资源局相关负责人解释，为解决上述问题，市自然资源局已起草支持政策补充通知，对镇街、企业咨询较多的问题进行明确，目前该文件正在审议中，预计下月上旬发布，“我们也将大力做好政策宣传工作，加大政策宣讲培训力度、丰富政策培训形式、提高培训针对性，让镇街、企业真正读懂读通、用实用好政策。”

编辑  陈彦 二审 朱晖  三审 查九星